La resolución de problemas educativos tendría que ser un tema de alta prioridad en cualquier contienda presidencial, es un factor crítico para el desarrollo y prosperidad de México y, por lo tanto, sería crucial que las candidatas y candidatos presidenciales traten sus problemas de manera informada, seria y concreta en sus propuestas de campaña. Por ello, en este artículo reviso y analizo las propuestas en materia educativa del candidato y las candidatas presidenciales en 2024. Hice una revisión documental de las páginas de campaña de Jorge Álvarez Máynez, Xóchitl Gálvez Ruiz y Claudia Sheinbaum Pardo. También me apoyé en la comparación de las propuestas realizada por Mexicanos Primero, la cual recomiendo para comparar las propuestas según los diferentes niveles educativos.
Aquí analizo las propuestas de la campaña presidencial identificando en qué medida las propuestas refieren a un problema público por resolver o a un aspecto clave por potenciar. Para el primer aspecto me baso en el Informe de Evaluación de la Política de Desarrollo Social 2022 que realizó el Coneval en donde se destaca que prevalecen como problemas educativos:
- La equidad en el acceso y la permanencia educativa (en especial en educación media superior)
- La infraestructura física de las escuelas
- La educación especial y la atención a la diversidad.
Para el segundo aspecto retomo estrategias que el Banco Mundial recomienda a los gobiernos tomar en cuenta para mejorar la educación y aumentar sus beneficios:
- Inversión en educación
- Calidad educativa
- Valoración de los aprendizajes
- Fortalecimiento docente
- Educación para la ciudadanía
- Formación técnica y educación superior
- Vinculación de la educación con el mundo laboral.
A continuación, a manera de tabla resumo las mencionadas diez áreas a valorar en las propuestas de campaña presidencial 2024 e incluyo las propuestas puntuales de cada candidato y candidata. Para hacer una valoración inicial de las propuestas, asigno un punto a cada área en la que el candidato o la candidata tiene propuestas de manera que tendrían una valoración de diez si tuvieran al menos una propuesta por cada área de revisión. Al final, trato de manera general qué tan desarrolladas (o no) se encuentran las propuestas en materia educativa para cada área de interés y elaboro algunas conclusiones.
Tabla 1. Áreas educativas por valorar y sus propuestas puntuales en las campañas presidenciales de 2024
|
Área revisada |
|||
|
Equidad y acceso educativo: Cómo tratan la brecha educativa entre diferentes regiones del país y entre estratos socioeconómicos.
|
– Se debe atender a todas las personas, incluyendo a los adultos que no tuvieron oportunidad de formarse antes. |
– Se mantendrá el sistema de becas |
-Los estudiantes de preescolar, primaria y secundarias públicas tendrán una beca universal. -Se aumentarán las becas para estudiantes de educación media superior pública, así como para los de educación superior. -Se incrementarán gradualmente las becas para estudiantes de posgrado. -Se fortalecerá la Educación Media Superior para que haya la misma cantidad de preparatorias como de secundarias. |
|
Infraestructura física: Cómo tratan las necesidades de las escuelas en los diferentes niveles educativos: agua potable, sanitarios, electricidad, equipo de cómputo y acceso a internet. |
Ausente |
– Promover el equipamiento de las escuelas para que sean dignas y que además cuenten con las nuevas tecnologías y acceso a internet |
-Se apoyará a las escuelas públicas de diferentes niveles por medio del programa La Escuela es Nuestra. |
|
Educación especial y atención a la diversidad: Cómo tratan las necesidades de estudiantes con discapacidades y otras necesidades educativas especiales |
– Materiales e infraestructura educativa especializada para personas con discapacidad |
Ausente |
Ausente |
|
Inversión en educación: La cantidad de recursos financieros que se compromete destinar a la educación, tanto en términos absolutos como en relación con el producto interno bruto (PIB) del país. |
Ausente |
Ausente |
Ausente |
|
Calidad educativa: Propuestas específicas para mejorar la calidad de la educación como programas de formación docente, actualización curricular y tecnología educativa. |
– Se desecharán los cambios realizados entre 2018-2024 por lo que se modificarán los materiales educativos, los libros de texto, y los programas de estudio para reemplazarlos por modelos educativos actualizados y basados en las necesidades de la población. – Educación especializada sobre temas de salud mental, sexual y reproductiva y prevención de adicciones. |
-Se impulsarán las Escuelas de Tiempo Completo y se aprovecharán para que se conviertan en centros de aprendizaje y convivencia. -Programas de recuperación de aprendizajes. |
-Se fortalecerá la Nueva Escuela Mexicana (y sus libros de texto). |
|
Fortalecimiento docente: Se valoran programas de atención a los salarios docentes, evaluación e inventivos. |
Ausente |
– Se centrará en las y los maestros que hagan falta. -Se mejorarán sus salarios y sus prestaciones de manera progresiva, se dotará de formación continua, y se les garantizará un trato digno. |
-Se enuncia que los docentes seguirán siendo reconocidos y que se revisarán de manera conjunta temas pendientes de la Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y Maestros (USICAMM). |
|
Valoración de los aprendizajes/ resultados educativos: Cómo se hará uso de evidencia para el diseño de estrategias de mejora. |
-Retomar el sistema de evaluación de resultados educativos que mida el desempeño de estudiantes, docentes y escuelas, identificando áreas de mejora y promoviendo la rendición de cuentas. -Trabajar con las universidades en el diagnóstico de problemas nacionales |
Ausente |
Ausente |
|
Educación y ciudadanía Propuestas relacionadas con la formación en valores cívicos, programas para fomentar la participación ciudadana y el compromiso social por medio de la educación. |
-Los programas de estudio fomentarán la construcción de ciudadanía y valores democráticos desde el preescolar hasta el posgrado. -Promover una educación integral para todas y todos, regida bajo los principios de igualdad, respeto, paridad, inclusión, equidad, perspectiva de género, sustentabilidad, entre otros. |
– Se combatirá la violencia en las escuelas (e inmediaciones) y se educará con perspectiva de equidad de género para evitar la violencia contra las mujeres. |
Ausente |
|
Educación técnica y superior: Propuestas relacionadas con la educación superior y técnica como la expansión de la oferta académica, apoyo a la investigación y la innovación, así como la promoción de la educación técnica y profesional. |
-Se proveerá de formación para el trabajo, educación financiera en educación media superior. – Se dará autonomía al Consejo Nacional de Humanidades Ciencia y Tecnología (Conahcyt) y se respaldará a la investigación científica, la educación superior, el intercambio de conocimientos y la divulgación de la ciencia. |
-Creación de centros de formación vocacional para orientar a jóvenes de secundaria y preparatoria en la decisión de qué estudiar y dónde. – Se revisarán y fortalecerán las escuelas de educación superior. |
-Todos los sistemas de educación superior pública del país serán gratuitos. -Se fortalecerán las universidades Benito Juárez, se harán nacionales dos universidades de la Ciudad de México: la Rosario Castellanos y la Universidad de la Salud. – Atender a otros 300 000 estudiantes. -Se hará de México una potencia científica y de la innovación. |
|
Vinculación con el mundo laboral: Cómo se propone fortalecer la relación entre la educación y el mercado laboral |
Ausente |
– Buscar alianzas entre gobiernos, el sector empresarial y la academia para garantizar la empleabilidad de nuestros estudiantes -Se dará especial atención pondremos al sistema de educación dual. |
-Apoyar a las ciencias básicas, naturales, sociales y a las humanidades, y vincularlas con áreas y sectores prioritarios del país |
|
Puntos totales |
6 puntos |
7 puntos |
6 puntos |
Fuente: elaboración propia con base en los documentos oficiales de cada campaña presidencial al 27 de marzo de 2024.
Las calificaciones generales de cada campaña en materia educativa, según la existencia de propuestas para cada rubro valorado, nos permiten ver que los candidatos no cuentan con propuestas para entre tres y cuatro de los rubros valorados. El candidato de Movimiento Ciudadano (MC) no tiene propuestas en infraestructura física, inversión educativa, fortalecimiento docente y vinculación con el mercado laboral. Por su parte la candidata de la Alianza Fuerza y Corazón por México no tiene propuestas en educación especial y atención a la diversidad, inversión en educación, y valoración de los aprendizajes/resultados educativos. La candidata de la Alianza Sigamos Haciendo Historia no tiene propuestas en: educación especial y atención a la diversidad, inversión en educación, valoración de los aprendizajes/resultados educativos, y educación y ciudadanía.
Ahora, si damos cuenta de la “cualidad” de las propuestas podemos observar que para equidad y acceso educativo la respuesta común es becar de forma universal y en todos los niveles educativos; sólo el candidato enuncia la atención al rezago de personas adultas. Vale comentar que las becas han sido cuestionadas por no ser la “mejor” respuesta para garantizar la permanencia y las progresiones educativas sobre todo cuando se utilizan sin focalización. Por un lado, observo que las campañas no muestran un análisis profundo del problema público a resolver. Se sigue cayendo en el uso de transferencias económicas por ser estrategias políticamente más rentables. Por otro lado, la infraestructura de las escuelas no se observa como un aspecto prioritario en las campañas, por el contrario, se apuesta a la continuidad de las condiciones actuales cuando se habla, por ejemplo, de seguir empleando al programa La Escuela es Nuestra como mecanismo para resarcir el mal estado en que se encuentran las escuelas públicas donde alrededor del 25 % de escuelas de educación obligatoria no tienen agua potable, 14 % no tiene electricidad, entre un 30 y 50 % no cuenta con equipo de cómputo, y entre el 50 y el 70 % no cuenta con acceso a internet. También es muy preocupante que las candidatas punteras no tengan propuestas específicas en materia de inclusión cuando sólo un 23 % y 37 % de las escuelas de educación básica y media superior, respectivamente, tienen infraestructura para integrar a personas con discapacidad y cuando según Coneval son las personas que reportan mayor nivel de discriminación (25 %).
La inversión educativa es un aspecto ausente en todas las propuestas de campaña. Con ello se pierde la oportunidad de destinar a educación un porcentaje del PIB, lo que ayudaría a visibilizar la importancia del rubro en el gasto público y fijar metas para su incremento de manera sostenida. Por su parte, en el área de calidad educativa las propuestas giran en un vaivén entre mantener los cambios realizados por la administración actual (con la Nueva Escuela Mexicana) a eliminarlos por completo. No sorprende dado que en cada ejercicio de contienda electoral se utilizan los modelos educativos o sus cambios como estandarte. Lo que sí me sorprende es que se coincida en ampliar los horarios de las escuelas de educación primaria cuando fue un aspecto eliminado en la presente administración a pesar de haber documentado resultados positivos en aprendizaje. Aquí varía el nombre con el que se refiere al horario extendido, así como lo que se hará en ese horario, pero celebro de manera personal que ese tema esté en discusión por los efectos que también tiene para las familias trabajadoras.
En el punto de calidad educativa también observo que se necesitan más que propuestas de modelos educativos sexenales o de programas aislados. México merece una verdadera política educativa que trascienda sexenios y orientaciones políticas; requiere una política que ponga al centro a las y los estudiantes, sus necesidades de aprendizaje, contexto y que pueda valorarse de manera continua para obtener evidencia que dé luz acerca de los cambios necesarios. Esto me lleva a los siguientes dos puntos: fortalecimiento docente y valoración de los aprendizajes/resultados educativos, los cuales no pueden desvincularse del objetivo de calidad, pues inciden en que la calidad educativa pueda, por un lado, lograrse y, por otro, medirse. Sin embargo, en fortalecimiento docente un candidato no tiene propuestas y las dos candidatas sólo refieren a la “valoración de los docentes”, a su salario y aspectos pendientes de USICAMM (lo que sea que eso signifique). El fortalecimiento docente debería integrar el trabajo de formación desde las escuelas normales (donde hay muchos pendientes) y promover un verdadero plan de carrera para que los criterios salariales, de incentivos y acompañamiento a su trabajo se encuentren en pie. De igual manera una política educativa requiere elaborar una evaluación de resultados de aprendizaje y desempeño. Las dos candidatas no tienen propuestas en la materia, sólo MC subraya la importancia de recolectar evidencia para diseñar estrategias de mejora.
Con respecto a educación ciudadana, dos candidatos tienen propuestas, pero sin contexto para la forma en que se instrumentarán de forma práctica. Siguen la educación técnica y superior, así como su vinculación con el mercado laboral; estas áreas son identificadas como relevantes para quienes contienden (a excepción de uno que no tiene propuestas en materia de vinculación). No obstante, las propuestas se enuncian de manera muy general como: “Se proveerá de formación para el trabajo”, “Se revisará y fortalecerán las escuelas de educación superior” o “Se fortalecerán las universidades Benito Juárez”. Es así como se leen enunciados generales que pueden significar cualquier cosa.
A partir de la revisión de las propuestas puedo concluir que las campañas electorales en México siguen siendo de bajo perfil: no tocan todas las áreas relevantes en el campo educativo y la mayoría de las propuestas se enuncian de manera general sin dar cuenta de una ruta clara de instrumentación. Observo que las propuestas educativas se siguen alojando en lugares comunes sin necesariamente identificar los problemas educativos por sus causas para lograr estrategias más adecuadas. Por último, noto que no se han visibilizado de manera adecuada los “cómo” se atenderá a poblaciones históricamente marginadas en el sistema educativo mexicano: comunidades indígenas, población que habita en localidades de muy alta marginación, personas con discapacidades de naturalezas distintas, poblaciones de jornaleros agrícolas, migrantes y refugiados. Atender las necesidades educativas de estos grupos de población requiere perspectivas inclusivas, políticas públicas orientadas a reducir las brechas de acceso y calidad educativa, así como asignar recursos adecuados para garantizar la oportunidad de recibir una educación de calidad.
Jimena Hernández-Fernández
Investigadora del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educación
Universidad Iberoamericana Ciudad de México