El cierre de las escuelas ha tenido un alto impacto en la educación. En el caso mexicano más de 35 millones de estudiantes y dos millones de docentes se vieron súbitamente privados del espacio escolar que es el lugar educativo por excelencia. Ello ha llevado a la búsqueda de un replanteamiento rápido sobre cómo dar continuidad al quehacer educativo. En la nueva circunstancia, maestros y alumnos tienen que comunicarse desde sus respectivos hogares, en vez de encontrarse en la escuela. Es claro de que se trata de un recurso coyuntural y de ninguna manera de una suplencia del plantel escolar.
La educación a distancia adquirió una relevancia que quizás nunca había tenido. Esta modalidad de educación se distingue porque no requiere de la presencia de estudiantes y docentes en un mismo espacio. La educación a distancia puede hacerse por medios muy diversos. Hace décadas los cursos por correspondencia permitían el aprendizaje a distancia; igualmente sucedía con la entrega de cuadernos que orientaban las tareas educativas. Posteriormente se introdujeron la radio y la televisión; en nuestro país, de manera muy destacada, con la telesecundaria a partir de 1968.
En las décadas recientes, las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) han ganado un lugar cada vez más relevante en la educación a distancia. Las TIC tienen ventajas sobre otros medios porque ofrecen comunicación bidireccional instantánea, en audio, video y datos. Asimismo, a diferencia de los medios tradicionales, las TIC permiten el acceso a contenidos prácticamente ilimitados, conversaciones virtuales entre múltiples personas, herramientas diversas y el procesamiento remoto de datos, entre otras ventajas. Por todas estas razones, no sorprende que ahora la educación a distancia se asocie con las TIC y que los medios tradicionales se vayan quedando atrás.
En la circunstancia actual —en que no hay posibilidad de que alumnos y maestros se reúnan en las escuelas— quienes tengan un mayor acceso a las TIC estarán en una ventaja sobre quienes tienen menor acceso a esas tecnologías. El uso de los medios tradicionales para la educación a distancia sirve de algo para dar continuidad al quehacer educativo, pero no tiene el alcance de las TIC.
Por estas razones, la pandemia tiene un efecto adverso a la igualdad de oportunidades. Un efecto es inmediato por la suspensión de clases; el otro —de mediano y largo plazos— se observará en la medida en que la disponibilidad de recursos tecnológicos y el apoyo a los maestros no sean equitativos. Para ayudar a entender el fenómeno inmediato, Valora Consultoría obtuvo información de los maestros de educación básica, y para el mediano y largo plazos recopiló datos de los recursos públicos disponibles para crear condiciones de mayor equidad en la educación.
Ilustración: Estelí Meza
Lo inmediato: ¿qué dijeron los maestros sobre el uso de las TIC en la fase 1 de la pandemia?
Para contribuir al conocimiento sobre el uso de las TIC durante la suspensión de clases en el período del 20 de marzo al 20 de abril de 2020 (fase 1 de la pandemia), Valora Consultoría levantó un sondeo entre docentes de educación básica. El sondeo es indicativo de las prácticas en el uso de las TIC en la educación básica: no necesariamente ofrece datos concluyentes puesto que el cuestionario fue respondido por maestros que abrieron la encuesta y tuvieron interés en contestarla. Quienes respondieron el cuestionario no son del todo representativos del conjunto de los maestros del país. No obstante esta limitación, debemos hacer notar que el cuestionario fue respondido por 3 919 maestros de preescolar, primaria y secundaria de las 32 entidades federativas, por lo que sí es indicativo de lo que sucede en el país. Los datos completos de la encuesta pueden ser consultados en nuestra página.
Los datos del sondeo se agrupan en tres regiones: norte, centro-occidente y sur. Además, en tres entidades federativas —CDMX, Estado de México y Puebla— hubo un número muy alto de respuestas, por lo que cada una de estas tres entidades fue considerada como una región en sí misma. Un séptimo grupo corresponde a escuelas particulares (en 18 entidades federativas, sobre todo de maestros de la CDMX y del Estado de México).
A continuación, se presentan las respuestas de los maestros acompañadas en cada caso por un breve comentario.
1. ¿Está usted desarrollando educación a distancia con sus alumnos durante la suspensión de clases por Covid-19?
Gráfica 1. Porcentaje de docentes que está implementando educación a distancia
Llama muy positivamente la atención que, en el promedio de las regiones, 85.2 % de los maestros esté llevando a cabo la educación a distancia. Sin embargo, las diferencias regionales son marcadas. El hecho de que sólo 64.3 % de los maestros de la región la esté poniendo en práctica es indicativo de inequidades que previsiblemente se profundizarán con la prolongación de la pandemia; asimismo, esto implica que el contacto de los maestros en la región sur con sus alumnos ha sido más bajo que en el resto del país. La existencia del vínculo a distancia entre maestros y alumnos es la condición primera para la continuidad educativa.
2. ¿Cuántas horas dedica usted al trabajo a distancia?
Gráfica 2. Horas dedicadas a la educación a distancia (porcentaje)
En el promedio de las regiones, el tiempo dedicado por los maestros a la educación a distancia es bajo en comparación con la duración de la jornada escolar: 45.7 % de los maestros dedica dos horas diarias o menos. También son notables las diferencias entre grupos. Particularmente llama la atención el sur del país, en donde 64.0 % de los maestros dedicó dos horas diarias o menos. Este último dato guarda correspondencia con la proporción relativamente baja de docentes del sur que dice estar llevando a cabo acciones de educación a distancia.
3. ¿Qué tan difícil está siendo desarrollar este trabajo?
Gráfica 3. Dificultad que han percibido para desarrollar el trabajo a distancia (porcentaje)
En promedio, casi la mitad de los docentes considera muy difícil o difícil desarrollar el trabajo a distancia. Pero, de nueva cuenta, hay diferencias importantes entre grupos. Entre los maestros de las escuelas privadas, 37.0 % estima que ha sido difícil o muy difícil, en tanto que en el sur del país 70.4 % lo cree así.
4. ¿Su director, directora o alguna autoridad le ha proporcionado apoyo para realizar la función docente durante la contingencia?
Gráfica 4. Percepción docente de apoyo por parte del director, directora o alguna autoridad para realizar la función docente durante la contingencia (porcentaje)
En promedio, 57.5 % de los maestros dijo haber recibido algún tipo de apoyo para realizar la función docente durante la fase 1 de la contingencia. Este porcentaje puede ser juzgado como insuficiente cuando se constata que en las escuelas privadas la cifra fue de 82.2 % y en los estados de México y Puebla la cifra rondó el 70 %. El bajo apoyo para los maestros en la región sur parece correlacionarse con el menor tiempo dedicado a la educación a distancia; además, es en la región sur donde los docentes perciben mayor dificultad para realizar el trabajo en estas condiciones.
5. ¿Cuáles son las estrategias que usted utiliza en el trabajo a distancia?
Gráfica 5.1. Estrategias de trabajo a distancia 1 (porcentaje)
Nota: las cifras muestran el porcentaje de docentes dentro de cada grupo que afirmó utilizar cada estrategia. Se dio la opción de seleccionar más de una respuesta, por lo que la cifra total es superior a 100.
Las estrategias de trabajo consistentes en llenado de guías de estudio, solicitud de trabajos específicos y tareas y llenados de libros no parecen tener diferencias regionales tan marcadas.
Gráfica 5.2. Estrategias de trabajo a distancia 2 (porcentaje)
Nota: las cifras muestran el porcentaje de docentes dentro de cada grupo que afirmó utilizar cada estrategia. Se dio la opción de seleccionar más de una respuesta, por lo que la cifra total es superior a 100.
En cambio, las clases virtuales y la realización de videos tiene un peso sustancialmente más marcado en las escuelas privadas. Esto puede explicarse por la mayor disponibilidad de TIC en los hogares de los alumnos de las escuelas privadas. Deben destacase de manera especial las clases virtuales puesto que permiten el trabajo sincrónico de los maestros con todos sus alumnos. Esta puede ser una ventaja importante para lograr mejores resultados en la educación a distancia por la posibilidad de verse los rostros, compartir ideas, dudas y respuestas y otros elementos que facilitan y pueden hacer el aprendizaje más fluido y divertido. Aunque en todas las regiones las clases virtuales son pocas, llama la atención que en el sur ningún maestro las haya mencionado.
6. ¿Cuáles son los recursos digitales que usted utiliza en el trabajo a distancia?
Gráfica 6. Recursos digitales utilizados en la educación a distancia (porcentaje)
Nota: las cifras muestran el porcentaje de docentes dentro de cada grupo que afirmó utilizar cada estrategia. Se dio la opción de seleccionar más de una respuesta, por lo que la cifra total es superior a 100.
El recurso más utilizado es WhatsApp seguido del correo electrónico. Este resultado puede explicarse porque son recursos más conocidos entre los maestros y las familias. Además de ser conocidos, no requieren de un uso tan intensivo de datos como los demás recursos. Para muchas familias el pago del servicio de datos representa una proporción muy significativa del presupuesto del hogar.
Frente a la contingencia, maestras y maestros han respondido con los medios que están a su alcance para mantener el quehacer educativo. Si WhatsApp o correo electrónico son los recursos más ampliamente disponibles y que más fácilmente permiten llegar a las familias, son estos en los que los docentes se apoyan. Sin embargo, debe señalarse que los maestros de las escuelas privadas echan mano de un mayor número de recursos que los de escuelas públicas. Probablemente obedezca a la mayor disponibilidad de TIC en los hogares de sus alumnos, a que han podido utilizar y familiarizarse más con esos recursos desde antes de la pandemia y al mayor apoyo que dicen haber recibido durante la primera etapa de la suspensión de clases.
El mediano y largo plazos: ¿qué esperar en la equidad educativa en función de los recursos disponibles para TIC?
Nuestro país tiene condiciones inequitativas en el acceso a las TIC tanto en las escuelas como en los hogares. La disponibilidad pareja de recursos tecnológicos es una condición necesaria para que todos puedan tener el tipo de aprendizajes que las TIC facilitan, en épocas de suspensión de clases, pero también, de manera creciente, en épocas de trabajo ordinario. La adquisición de habilidades para el siglo 21 exige cada vez más de las TIC para el aprendizaje.
Cuadro 1. Disponibilidad de recursos tecnológicos en las escuelas
Fuente: A framework to Guide an Education Response to the COVID-19 Pandemic of 2020. OECD, con datos de PISA 2018.
Estos datos son indicativos del gigantesco reto que nuestro país tiene para que las TIC representen una oportunidad para el aprendizaje de todos: no hay posibilidad de un avance parejo en el aprendizaje que las TIC hace posible si los recursos sólo están disponibles para menos de un tercio de las escuelas en desventaja.
Superar estas inequidades haría necesario un programa nacional digital robusto para la educación pública, especialmente para la educación básica. Tendría que abarcar inversiones físicas en las escuelas, conectividad de banda ancha, equipamiento, software, capacitación y organización sistémica. Sólo sería posible llevarlo a cabo si se contara con amplios recursos federales, de cooperación de los empresarios responsables de las comunicaciones y de capacidades de planeación y ejecución que aseguraran que las inversiones llegaran a buen puerto. Hasta ahora, el país no ha podido desplegar un programa de esta naturaleza.
A juzgar por la estructura del presupuesto federal para la educación (ramo 11 del PEF), todavía no se vislumbra un programa que asegure la equidad en la dotación y utilización de las TIC para el aprendizaje. De hecho, los fondos requeridos para un programa de este tipo han venido disminuyendo. El cuadro siguiente ilustra esta situación.
Cuadro 2. Recursos federales para la educación básica (Ramo 11 del PEF)
* Entre 2016 y 2018 operó el Programa Escuelas al CIEN con inversión física de 50,000 mmp.
En el cuadro anterior se aprecia una disminución de presupuesto en todos los programas conducentes a construir capacidades digitales en la educación básica. Vale la pena señalar que las escuelas de tiempo completo tienen condiciones más favorables que las de jornada ordinaria para el uso educativo de las TIC. Con los recursos disponibles en 2020 no habrá manera de lograr una mayor equidad en la disponibilidad de TIC en la educación pública.
En el caso de los hogares, según datos levantados en la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2018, en México 52.9 % de los hogares tenía internet en casa. Resolver esta limitación rebasa al aparato educativo y recae en el desarrollo general de las telecomunicaciones y el ingreso de la población.
Diferenciar las soluciones inmediatas de las de largo plazo
La SEP ha dado una respuesta para la continuidad del ciclo escolar 2019-2020. Está sustentada casi por completo en recursos tradicionales: libros de texto —impresos o digitales— radio y televisión, algunos contenidos digitales en el portal de la SEP, distribución de cuadernillos para zonas apartadas, la obligación de los estudiantes de integrar una carpeta de experiencias que sirva para evaluación final. Adicionalmente se considera un acuerdo con Google para crear progresivamente la Suite Google para la Educación.
Este esfuerzo tiene dos ventajas: llegar al mayor número posible de estudiantes y dar una respuesta sencilla para una situación compleja. Al mismo tiempo, refleja un alto grado de centralización que deja escaso margen para autoridades educativas estatales, zonas escolares, escuelas y maestros; prescribe los contenidos y aprendizajes previstos desde antes de la pandemia y es poco flexible para trabajar de manera pertinente en la circunstancia actual. No parece tener en cuenta la diversidad de medios que los docentes vienen utilizando para la educación a distancia, ni apoyos que requerirían para asegurar el contacto con todos sus alumnos. Un programa sólido de largo plazo necesariamente requiere de la participación de todos los actores educativos en su propio ámbito de responsabilidad. Corresponde a la autoridad federal dar orientaciones y proporcionar recursos para que los demás actores puedan ser eficaces en el cumplimiento de sus tareas.
Es importante tener cuidado con que la respuesta de la SEP para el corto plazo —que puede ser válida frente a la complejidad del problema— no marque las pautas de largo plazo para la necesaria integración de las TIC en la educación básica. Siempre existe el riesgo de que las soluciones para atender las urgencias se rigidicen y acaben siendo las del largo plazo. Si el propósito es lograr mayor equidad, necesariamente debe ser respaldado por un esfuerzo presupuestal, humano y de participación y organización que trascienda las soluciones inmediatas.
Carlos Mancera
Socio de Valora Consultoría desde 2001. Fue subsecretario de planeación y coordinación de la SEP en el periodo diciembre 1994 – abril 2001.
Leslie Sera
Consultora senior en Valora Consultoría donde ha coordinado trabajos sobre educación y TIC.
Martha Barrios Belmonte
Consultora en Valora Consultoría; ha trabajado temas de gasto público en educación y evaluación de programas educativos.
La educación es otra de las víctimas de la pandemia, además de la sanitaria, la económica, la seguridad, la política, por ejemplo. Nada será igual después.
Independientemente del manejo administrativo del ciclo escolar sería interesante que cuando las aulas vuelvan a existir se hiciera un estudio sobre los aprendizajes que los alumnos muestran para conocer los rezagos, para diseñar acciones de homologación.
Las herramientas de la educación a distancia parece que se focalizan en el uso de redes que no generan gasto a los usuarios. Y también son redes “rígidas” para el manejo de tics. La formación de profesores vuelve a ponerse sobre la mesa y es ahora evidente que los docentes pueden trabajar de manera remota si están formados y si cuentan con apoyos tecnológicos. No basta el mandar instrucciones para el llenado de libros de texto.
¿Cómo cambiarán los funcionarios sus planeaciones para incorporar estas nuevas realidades?
Ciertamente la política de “apretarse el cinturón” y recortar el presupuesto incidirá en las realidades de las escuelas, unas más otras menos pero ¡a todas les recorta también el futuro!
Excelente información para que podemos entender el agravio que está ocasionando la Pandemia, pero también es oportuna para buscar soluciones a nuestro sistema educativo.
Lo benefico que deja está pandemia, pone al descubierto la brecha tecnológica en la educación pública y sobre todo en la de nivel básico, sumado a esto los padres de familia en su mayoría de nivel socioeconómico bajo no cuentan con los conocimientos y recursos digitales para poder apoyar a sus hijos en las tareas escolares, sumado a esto los espacios en casa son pequeños porque las casas o viviendas no tienen el espacio adecuado para que los niños y jóvenes puedan hacer sus actividades virtuales, además aunque no nos guste los maestros del siglo pasado tampoco dominan los medios digitales tales, así es que estamos muy lejos de tener una educación competitiva del primer mundo.
Es evidente que la falta de una política de Estado pone al descubierto las deficiencias que en materia educativa viven muchos contextos escolares, al carecer de las herramientas y medios tecnológicos adecuados para dar continuidad a las actividades escolares. Sin duda, estas experiencias representan un gran desafío para incorporar las TIC’s a la labor docente y para el Estado, incluirlas en los procesos formativos y de actualización; aunque el mayor reto será proveer de los recursos e infraestructura a las comunidades en situaciones de desventaja y desigualdad social.
Efectivamente estamos enfrentando una situacion sumamente dificil a nivel mundial.Una pandemia que afecta de la salud del ser humano, sin embargo guardando las medidas de salud saldremos adelante.Mexico vive un momento dificil pero unidos saldremos adelante.En cuanto educacion es dificil, pero no imposible, asi que todos los docentes hacemos el mayor esfuerzo por hacer llegar las tareas a los padres de familia hasta las comun8dades mas marginadas y juntos docente-padre de familia y alumno avanzaremos e los aprendizajes de las NNA.
Las desigualdades han estado presentes en nuestro país desde mucho tiempo atrás, y para ello se requieren actores «eficaces», como se expresa en el mismo artículo, y cuando se señala que se integre a largo plazo las TIC, es mejor considerar, si los docentes han desarrollado sus competencias digitales. Como lo dijo un analista cuando se iba a integrar la propuesta de Enciclomedia (excelente propuesta de estrategia tecnológica), que era preferible enviar a las zonas más marginadas a el mejor docente en lugar de un equipo de Enciclomedia, él haría la diferencia para aminorar las desventajas que tendrían los alumnos. Me gustaría que elaboraran una encuesta, de cuántos docentes se han quejado por la presente estrategia de Educación a distancia, y cuántos han desarrollado estrategias para atender a los grupos de alumnos vulnerables, que requieren estrategias más personalizadas de trabajo con los niños. Creo que lo que revela la presente emergencia sanitaria, es que mientras exista una actitud y preparación de alto nivel entre los docentes, se podrán obtener mejores resultados a corto, mediano y largo plazo. Y para sustentar una buena propuesta de trabajo, retomaría la explicación del Dr. Lorenzo García Aretio, cuando nos propone para la EaD el diálogo didáctico mediado, estos 3 conceptos englobarían una buena actuación de parte del docente. Saludos a todos.