Hace unas semanas, el presidente de la República determinó que los recursos que destinaba el Instituto Nacional de Infraestructura Educativa (INIFED) se otorgarían de manera directa a las escuelas y en los hechos se propuso la desaparición del INIFED. ¿Pero qué significa lo anterior para los maestros, las escuelas, los estudiantes y los padres de familia?
Antes de dar respuesta a esta pregunta, es conveniente aclarar las funciones que realiza dicho organismo —hasta ahora— y las razones por las que su desaparición es un tema importante en el ámbito educativo. El INIFED es la institución que se encarga de la asignación y transferencias de recursos para la construcción y mantenimiento de la infraestructura escolar, únicamente en la Ciudad de México. En el resto de las entidades federativas se encargan los órganos creados por las autoridades locales, por ejemplo, en el Estado de México, el Instituto Mexiquense de la Infraestructura Educativa; en Hidalgo, el Instituto Hidalguense de la Infraestructura Educativa, y en Veracruz el encargado es el Instituto de Espacios Educativos del Estado de Veracruz . Dichas instituciones deben vigilar que las obras se realicen en tiempo y forma y que cumplan las normas técnicas de seguridad.
Ilustración: Víctor Solís
El INIFED tiene a su cargo el programa Escuelas al Cien, de carácter de aplicación nacional, que surgió a partir de la reforma educativa de 2013 y cobró relevancia social por los sismos de septiembre de 2017, ya que las instituciones que sufrieron daños en su estructura serían reparadas con los recursos asignados para tal fin. Las escuelas de nivel básico de todo el país se verían beneficiadas por el INIFED y el instituto local, mientras que de los planteles de educación media superior y superior se encargarían la Secretaría de Educación Pública (SEP) y las entidades federativas a partir de la prioridad de sus necesidades.
La selección de los planteles se realizó a través del Diagnóstico de infraestructura educativa que se realizó en el año 2013. Se llevó a cabo el Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial (CEMABE) con el respaldo del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI) el cual tenía por objetivo identificar el estado de la infraestructura educativa y proyectar las metas para el final del sexenio.
De acuerdo con la página web del programa, los recursos asignados deberían emplearse en las siguientes prioridades, pero siempre respetando el orden. A continuación, se enlistan dichas prioridades y los aspectos que contemplan.
1. Seguridad estructural y condiciones generales de funcionamiento, relacionadas con daños en pisos, techos y muros, equipamiento de ventanas, pintura, impermeabilización, entre otras.
2. Servicios sanitarios que se verán reflejados en las instalaciones hidráulicas y los muebles de baño.
3. Mobiliario y equipo para aulas y por ende, los beneficiarios serían los estudiantes y el profesor.
4. Sistemas de bebederos para acceder a agua potable para su consumo.
5. Accesibilidad, se refiere a la inclusión de personas con discapacidad a las instalaciones, pero se especifica que al menos será a los servicios sanitarios y bebederos.
6. Área de servicios administrativos para mejorar condiciones de personal docente, directivo y administrativo.
7. Infraestructura para la conectividad. Construcción de un aula de medios o mejorar la ya existente.
8. Espacio de usos múltiples se refiere a la construcción de un arco-techo o de comedores para las escuelas de tiempo completo.
Otra de las funciones que tiene el INIFED es la capacitación en línea al personal a través del sitio CALI, cuya oferta educativa para el año 2019 gira sobre las siguientes temáticas: supervisión técnica; supervisión de instalaciones; supervisión de aspectos estructurales; formación de evaluadores de daños, y calidad de vida en el trabajo. Dichos cursos están organizados en los siguientes seis ejes curriculares propuestos por el organismo: formación de evaluadores de la calidad de la Infraestructura Física Educativa (INFE); formación de evaluadores de daños de la INFE; seguimiento de obra; participación de la sociedad; gestión integral de riesgos, y capital humano. Dichos cursos están dirigidos y focalizados a ciertos actores, por ejemplo, a las autoridades de los institutos locales, directivos, docentes, padres de familia y alumnos.
Una vez aclaradas las funciones del INIFED, es importante enfatizar los riesgos que implicaría que los recursos que administra dicho organismo y los institutos locales se entregarán de manera directa a los padres de familia, a través de los Comités Escolares de Administración Participativa (CEAP), propuesta de Andrés Manuel López Obrador en la conferencia matutina del 28 de mayo, derivada de la carta dirigida a la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la Educación (CNTE), publicada el pasado 27 de mayo. ¿Esto se puede entender como un mensaje abierto para que la CNTE administre dichos recursos económicos? El primer riesgo es la participación de sindicatos. Es evidente que las políticas del presidente son totalmente clientelares y que en dado caso que la CNTE administre los recursos, ¿quién garantizará que se verán reflejados en las instituciones escolares?
El segundo riesgo está relacionado con la seguridad de los estudiantes.Si los recursos se entregarán de manera directa —en vista de la inminente desaparición del INIFED— esto, sin ninguna exageración, comprometerá la vida de los estudiantes, personal docente, administrativo y manual. El INIFED es la única dependencia gubernamental con especialistas encargados de la normatividad para la construcción de escuelas y, por ende, de garantizar la seguridad de los alumnos.
Si el dinero se entregará de manera directa de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a los CEAP, ¿quién garantizará que los representantes harán uso adecuado de ese dinero? No es novedad, pero en redes sociales y medios de comunicación se han viralizado algunos casos de asociaciones de padres de familia que han cometido desfalcos a las instituciones educativas. Según López Obrador, los comités estarán integrados por padres de familia, alumnos (a partir del cuarto grado) y docentes. Dichos miembros se elegirán al inicio de cada año y al finalizar deberán rendir cuentas ante la comunidad escolar. El tercer riesgo radica en que no hay un reglamento formal ante un asunto de urgencia nacional. Además, vale la pena discutir el tema de la participación social. Si bien se supone que en todas las escuelas deben de operar los consejos de participación social, no es algo que suceda en todos los centros escolares, en muchas ocasiones por falta de interés de los padres de familia. Por lo tanto, crear unos nuevos comités esperando una copiosa participación de la comunidad y, en algún sentido, duplicando funciones no parece la mejor propuesta.
El cuarto y último riesgo está totalmente relacionado con el anterior, si los CEAP se encargarán de decidir en qué y cómo se va a gastar el recurso asignado, ahora surgen otras muchas inquietudes ¿Cuántos padres de familia estarán dispuestos a realizar presupuestos, buscar asesoría, vigilar obras, etc., sin remuneración alguna?, ¿Cuántos padres de familia saben interpretar un plano de construcción? ¿Cómo se van a determinar las necesidades sobre infraestructura? ¿Quién realizará los estudios de factibilidad y del suelo? ¿Quién brindará la asesoría sobre la construcción o rehabilitación de infraestructura? El INIFED no puede quedar fuera de este tipo de situaciones, es el árbitro en el campo de infraestructura educativa.
En suma, el INIFED y los institutos locales de infraestructura educativa son organismos importantes por su participación en la construcción y rehabilitación de planteles educativos. Su inminente desaparición, a través de las declaraciones parciales que ha presentado el titular del poder ejecutivo, implican consecuencias negativas que no se han dimensionado aún.
Tal como se explicó, dichas consecuencias están relacionadas con la participación de los sindicatos por la posible intervención de la CNTE y su dudosa reputación en el sistema educativo, la seguridad de los estudiantes, la ausencia de reglamentos sobre la elección, conformación y funciones de los CEAP; además, olvidan que muchos padres de familia no son ingenieros, arquitectos, no accedieron a la educación superior, o simplemente, no tienen tiempo para realizar presupuestos, buscar asesoría, capacitarse en línea, etc. Tampoco hay claridad si el programa Escuelas al Cien tendrá continuidad en este sexenio, si habrá vigilancia de las obras que están en proceso o próximas a realizarse.
¿Qué se puede hacer ante esta situación? Me parece que esta es la oportunidad perfecta para que el INIFED legitime su papel en el campo educativo y asuma el liderazgo que le corresponde: el encargado de velar de manera indirecta por la seguridad de los estudiantes a nivel nacional. Debe seguir con las actividades de capacitación debido a la actividad sísmica y los fenómenos naturales que azotan a nuestro país y que afectan a la infraestructura educativa. Es necesario evaluar los daños, formar brigadas de seguridad dentro de los planteles, vigilar las obras que se realicen a través del programa Escuelas al Cien —si es que tiene continuidad— y, finalmente, transparentar la inversión del recurso económico designado para su fin. De esa manera, se habrá ganado la confianza del ejecutivo y de la sociedad.
Bernabé Canales Reyes
Pedagogo y docente del subsistema estatal de bachillerato general del Estado de México.
Ante las preocupaciones, lo siguiente:
Inifed otorga obras al mejor postor, no tomando en cuenta ofertas técnicas y económicas en muchas ocasiones. Las supervisiones de obra solo llegan para dar banderazo y cierre de obra, es decir, el torito se lo dejan al director.
Sus presupuestos son demasiado elevados.
No existe ningún seguimiento técnico de obra en campo.
Quien pudiera apoyar técnicamente, los ayuntamientos, puesto que es una responsabilidad directa de estos.
Los padres como auditores económicos y fuerza.
Esto bajaría considerablemente costos.
Esto a donde lleva, a una competencia entre escuelas, lo cual por si solo daría paso a escuelas de concentración en medio rural y competencia en medio urbano, provocando cierres, municipalización y privatización, ojo con este último término.
Bernabe es cierto lo que dices de las razones por las que no se debe de asignar directamente el recurso a los usuarios, pero eso que dices que hace el INIFED es pura teoría, basta con ver que las escuelas de educación básica se consturren prácticamente igual que desde los tiempos de Artigas y Vázquez, no hay tal innovación, y eso de la capacitación es una quimera, ya queda puro viejito respetando las prácticas obsoletas de Construccion, y respecto a esos levantamiento de la infraestructura educativa están hechas con las patas, solo checa todos los cambios de partida qué hay en los contratos y lo lento y tortuoso que es ese programa, hay que sacudir ese árbol o se va a morir solo.
En mi opinión el INIFED fue un Instituto, como otros tantos que no hizo lo que debía y si terminó en un barril sin fondo, durante 2011. este organismo estaría encargado de renovar los talleres de las Secundarias y nunca de equiparon. En el temblor de 2017, su respuesta fue lenta y hasta la fecha en Iztapalapa tenemos escuelas dañadas que siguen sin ser funcionales, con organización de padres de familia han salido adelante. Por lo menos yo le tengo más confianza a los padres de familia que a estas mafias creadas para la corrupción .
Es un hecho que eso no disminuirá la corrupción, al contrario, crecerá, además se perderán fuentes de empleo, pagos de impuestos, IMSS, Infonavit etc. Que las empresas formales si generan, en pocas palabras, si el pretexto es la corrupción, que entregue cuentas, números y responsables, pero que no perjudique a todo un país solo por capricho, además, de donde se va a capitalizar el IMSS el SAT y los demás organismos fiscalizadores cuando todos trabajen en la informalidad.
La aplicación de la normativad, es muy importante en la construcción de las obras si se quiere calidad en ellas y para ello se requiere de una institución que vigile la aplicación de las mismas .es por ello que el inifed debe continuar con la tarea técnica y normativa con la que viene trabajando, sólo que hay que cambiar las prácticas corruptas en la manera de la asignación de obras , para poder creer en la honestidad de la institución, ya que de todos es conocido que en todos los Estados , las obras se dan a cambio de moches que van desde un 14 a 17 por ciento…..y esta situación a orillado a AMLO a no triangular el recurso , pero sin analizar las consecuencias …..por lo tanto se deben buscar alternativas de transparencia en la asignación de las obras y esto no se menciona en este artículo.
Así puedo comentar que como trabajadora con función administrativa he podido observa la falta de experiencia y visión estratégica para el mantenimiento de un plantel escolar deficiencias en la ejecución de la obra y falta de transparencia en la comprobación de los recursos , los comites de Padres y directores no pueden responsabilizarse de estos trabajos están de por medio la seguridad de los niños si no les impirtamos nosotros que les importen ellos
Así puedo comentar que como trabajadora con función administrativa he podido observa la falta de experiencia y visión estratégica para el mantenimiento de un plantel escolar deficiencias en la ejecución de la obra y falta de transparencia en la comprobación de los recursos , los comites de Padres y directores no pueden responsabilizarse de estos trabajos están de por medio la seguridad de los niños si no les impirtamos nosotros que les importen ellos
Fuí trabajador de la educación durante 42 años y los últimos años estaba asignado a una zona escolar del municipio de Tlalnepantla, por lo que conoci la aplicación y distribución del programa «Escuela al 100» a traves del INIFED y dejenme decirles que ese programa dejaba mucho que desear porque las obras que se empezaban nunca se concluian en su totalidad … dejando baños sin tuberias de desagüe, obras inconclusas como techumbres que sólo eran de plastico simple o de lamina y no un domo de acrilico como estabaproyectado… sólo le pido al escritor… con mucho respeto… que investigue bien sobre la aplicación exacta de los presupuestos programados que no eran los que en realidad se aplicaban en las obras (siempre buscando lo más económico) y eso lo corrobore ennotras esvuelas y centros de trabajo de Ecatepec y Netzahualcoyotl !!! En el papel tal vez la intención del programa es buena pero en la aplicación del presupuesto y la poca seriedad de las empresas contratadas por los organismos educativos estatales no se refleja esa buena intencion para la que fue creado el INIFED… es un buen reto de investigación periodistica revisar lo que se dice que se gasto en este programa «Escuela al 100» y comparar el costo y conclusión de lo que realmente se hizo en las escuelas … y veran que sera una buena diferencia de presupuestos !!!
A mi como docente como padre de familia no m ayudo en nada el inifed al contrario nos puso trabas para realizar un trámite q si losmpadres tienen poco dinero te drian lamoportunidad de realizar una obra en beneficio de.los alumnos pwro q sijo wl organismo no se puede y ni el gobierno ni la SEP ni ninguno ha llegado a lamescuela a ayudar ni cacha nindeja cachar asi q cual es au funcion regilarizar la obra q se.iba a relaizar en lanesc era bajomlamsupervision de un arquitecto sinnpaga asi q ustedes creen q podria ayudar en q nonse caiga las estructuras xuando en unos baño construidos por.la revisión de est organismo se cayeron xq el cemento y arena q utilizaron en estos baños no sirve su consistencia y fuerom. A.arreglarlo.no han sido.losmpadres de familia quienes se han encargado xq? Xq son maestros albañiles
Desde el 2016 solicité a IMIFE construcción de 1 aula, desde los sismos 2017 1 aula presenta infiltración de agua entre techo e impermeabilizante igual solicite apoyo de este organismo y gestión para construcción de arcotecho sin respuesta favorable, bebederos escolares entro como beneficio del ciclo 17-18 y aun falta instalaciones eléctrica hidráulica y funcionamiento.
En la zona escolar con sismos en 1 escuela se derrumbo barda ( tiene un logo de escuelas al 100) y otras escuelas requieren construcción de aulas y tienen 0 avances. En Toluca he visitado constantemente esta institución y se observa mucho trabajador y nulo trabajo. Esperemos que los recursos lleguen como en el sexenio de Fox con escuelas de calidad, entonces existen reglas de operación y se buscan por lo menos tres cotizaciones y se elije la mejor por calidad de servicio, materiales, tiempo de ejecución, garantías. Porque al ser un recurso federal se comprueba el gasto mediante factura electrónica y entonces el trabajo es realizado por especialistas (ingenieros, arquitectos pero bajo vigilancia de Padres de Familia, Directivo y Docentes. Al ser miembros del CEPS.
Desconozco si sirva de algo o no los comentarios, esta situación de desaparecer o no una Institución Gubernamental, obedeceria una intención de mejora en la aplicación del recurso del erario pública, pero sobre todo a la mejora en materia de Infraestructura Escolar, establecer claramente los beneficios a corto, mediano y largo plazo basados en una comparativa de los resultados que se tienen actualmente, si bien es cierto no se puede opinar si un conocimiento de causa totalmente técnico, administrativo y legal, toda vez que se debe saber cuál será el beneficio de este proyecto en la situación actual y en la situación con proyecto de operación y para que mejor se entienda me refiero a los costos y beneficios de la proyección de resultados a largo plazo, a la operatividad y resultado buscados para este fin, ciertamente se supone un mal manejo, corruptelas de operatividad y lentitud a los procesos de beneficio para asignación de recursos a un centro escolar, pero si esto es cierto yo pregunto a dónde se quedo la operatividad y participación de los órganos de control, donde quéda la participación de la ASF, la SEFUPU, las Contralorías Internas y las comisiones de vigilancia de la Cámara de diputados, será entonces que se deba de desaparecer a estos órganos vigilantes e la aplicación de los recursos con Transparencía, Economía, Eficiencia, Honradez, por incumplir en esto, por incumplir un deber otorgado.
Desconozco el desenlace, pero reconozco que si hoy se pide que los padres se encarguen de la infraestructura de las escuelas de sus hijos, el día de mañana no nos cause extrañes pedirle a ejidatarios que construyan sus redes de agua potable y de riego, pedirle a los transportistas que reparen sus carreteras y caminos, pedirle a la ciudadanía que repare sus colonias, pedirle a las universidades que ya no formen profesionistas por que ya no se necesitarán etc… Por favor señores un poco de congruencia y acato, los procesos de cambio o son desapariciones de instancias normativas, procesos de cambio requieren mejorar la operatividad, no la extinción.
Un país no crece cerrando, un país crece desarrollando capacidades y mejoras internas, uso de talentos y cualidades en diversas disciplinas, buscando mejorar la mentalidad fincada en principios de honradez.